蔡瑜坐于堂前阶上，看着五小玩闹，顿生岁月催人老之念。

　诸葛瑶亦愿夫君能与自己相伴，却贤惠明理，能识大体，三日未满时，便于就寝之前对蔡瑜说道：“州中上下都在忙于公事，良人却整日在家陪伴于我，妾自喜之，心中却十分不安，实不愿良人因我一人之私而废一州之公。”

　蔡瑜揽住娇妻纤腰，于其耳畔轻声说道：“我明细君之意，明日便去处置公务，不过，今日却尚有大事要做。”

　说罢，抱起娇妻倒于榻上，一时烛影摇曳，满室春风。

　在家歇息两日，蔡瑜疲态尽去，神采奕奕，至州牧府，其连下数令。

　其一，巴郡、汉中、广汉、蜀郡、越巂、永昌、牂牁、犍为八郡之郡守皆重赏。

　其二，改益州郡为云南郡，以徐庶为云南郡太守，以吴懿为云南郡长史，命其领兵两千前去赴任。

　其三，广汉属国、蜀郡属国、犍为属国不再另置，皆并入所属各郡。

　其四，广汉郡治所迁至梓潼县，犍为郡治所迁至江阳县。

　其五，以李恢为牂牁郡长史，以杨洪为越巂郡长史，以程畿为永昌郡长史，以王累为犍为郡长史，以石韬为巴郡郡丞。

　蔡瑜此次所命之事动静极大，涉及七个郡级主、辅官，甚至于属国之事上改动汉制。

　属国是汉代特有的一种制度，通常是划出一块区域，用以管理依附大汉的少数民族。

　广汉属国、蜀郡属国、犍为属国，皆是汉安帝时所设，广汉属国以羌人为主，犍为属国以夷人为主，蜀郡属国则羌人、夷人、汉人混居。

　属国之主官为都尉，辅官为长史，名义上归属各郡，实则与独领一郡无异。蔡瑜认为，三属国设立已有近百年，早已移风易俗，将其独立划出，反而不利于其认同汉民之身份，索性并入所属各郡，若因此生乱，平定便是，务必不能留下隐患，以免兵出益州时为其所累。

　益州有犍为郡、越巂郡、牂牁郡、云南郡（原益州郡）、永昌郡五个边郡，其于内郡之区别在于辅官与军权。

　内郡辅官为郡丞，而边郡辅官为长史，内郡军事由郡守主掌，而边郡军事由长史主掌。蔡瑜清楚，边郡行军、政分离之法，是为在保证战力的基础上，又使主官、辅官互相制衡，以免边郡太守势力过大而起自立之心。如此考量确有其道理，蔡瑜便循旧制，并未轻动。

　按常理，郡守、郡丞、长史、县令四职皆须由朝廷任命，蔡瑜这个州牧只有举荐权而无任免权，但汉末灵帝之后，有一个特别的词，称作“表奏”。

　所谓表奏，便是州牧、郡守或诸侯向朝廷递上奏书，举荐欲任命之人担任某个职务，这封奏书之意义便等同于朝廷诏令，反正如若朝廷不准，那就一定是董卓或李、郭等奸贼欲坏大汉社稷而刻意阻挠，更得由“忠正”之人为朝廷代管一方。

　灵帝之后，群雄割据，便是如此。

　属国并郡一事，若灵帝在时，必不会准许，但如今李傕、郭汜当政，彼辈才不会理会此事是否动了汉制，你既表奏，我便任你为之，故此，蔡瑜奏书方上，益州便开始大动。

　蔡瑜外松内紧，传信张辽、严颜，命其分别谨防广汉属国、蜀郡属国生变。

　吴懿旧日为兵曹时，江州有五千兵马，今其带走两千去云南郡，剩余三千。蔡瑜便以凌操兼领兵曹从事，统率三千兵马，紧盯犍为属国。